Es el Plan Director Sectorial de Equipamientos Comerciales de Mallorca.

  • Es un Plan porque establece una  ordenación espacial  y temporal.
  • Es Director porque vincula a otros instrumentos de rango inferior (planeamiento urbanístico, etc.).
  • Es Sectorial porque ordena territorialmente desde la perspectiva de un único sector de actividad.
  • Es de Equipamiento Comercial, ya que ordena territorialmente el sector del comercio, desde una perspectiva del interés público, esto es entendido como equipamiento al servicio de la población.

Está previsto en la Ley de Comercio y en la Legislación de Ordenación del territorio. El Plan Territorial Insular de Mallorca lo caracteriza y coordina con el el resto de instrumentos de ordenación territorial.

Por lo tanto el PECMa es un Plan Sectorial de Comercio, pero con una perspectiva de planificación territorial, no económica. Debe establecer la ordenación y las medidas de fomento del sector comercial para conseguir un desarrollo armonioso y coherente de la ocupación y la utilización del suelo destinado al ejercicio de actividades comerciales.

Para ello el PECMa contemplará los siguientes principios generales:

  • Fomentar la actividad económica y el bienestar de la población asegurando un nivel suficiente de equipamiento comercial.
  • Impulsar la gestión territorial sostenible.
  • Fomentar la compleción, conservación y reutilización de los tejidos urbanos existentes.
  • Ordenar y proteger el medio ambiente rural y urbano, el patrimonio cultural y el paisaje.
  • Fomentar la máxima cohesión social, impulsando, entre otras, las políticas de igualdad de género y de accesibilidad universal.
  • La justa asignación de los costes de compensación de las posibles externalidades negativas generadas por la actividad comercial.

El PECMa debe ser escrupuloso con los límites que estableció la Directiva Europea de Servicios 123/2006 / CE (Bolkestein). El PECM no podrá establecer limitaciones mediante argumentos de carácter meramente económico, permitiéndose sólo la sujeción del desarrollo de actividades comerciales a regímenes que limiten la autorización siempre que estos obedezcan a tres principios básicos:

  • No ser discriminatorio sobre el prestador económico de que se trate.
  • Ser objetivamente justificados por razones imperiosas de interés general tales como: la protección del medio ambiente y del entorno urbano, la ordenación del territorio, la conservación del patrimonio histórico y artístico, la protección del paisaje, el impacto sobre la movilidad.
  • Ser proporcionados al objetivo de interés general que se persigue.

Se definen como tales a las áreas funcionales al servicio de la población, destinadas fundamentalmente a la actividad comercial.

La referencia de estas áreas es su función. En ellas la actividad comercial tiene un carácter dominante o caracterizadora; entendida como un servicio destinado fundamentalmente a promover el abastecimiento de bienes de consumo en la población.

Por ello, se consideran como equipamientos comerciales: los lugares, zonas, ámbitos o grandes edificios, públicos o privados, en los que se concentran establecimientos comerciales, por lo que esta acumulación le caracteriza funcionalmente, y que tienen una vocación al servicio de la población mediante el abastecimiento de bienes y productos.

Este concepto puede abarcar situaciones variadas como: las zonas urbanas formadas por calles y plazas o áreas de especial significación comercial, los mercados municipales, los grandes almacenes, los supermercados de grandes dimensiones, los hipermercados, las grandes superficies, centros comerciales, etc .

El PECMa, entre otras cuestiones, regulará:

  • La ORDENACIÓN territorial de los Equipamientos Comerciales: Establecerá las condiciones de delimitación desde el punto de vista de la ordenación y planificación territorial
  • Establecerá una definición de las diferentes TIPOLOGIAS de los Equipamientos Comerciales: una clasificación o categorización de los equipaments comercials.
  • Realizará una primera avaluación de las EXTERNALIDADES derivadas de su implantación.
  • Establecerá una ZONIFICACIÓN, mediante la identificación y delimitación de suelos no aptos o con limitaciones ambientales para la instalación de nuevos equipamientos comerciales de alcance territorial.
  • El PECMa establecerá los CRITERIOS DE REGENERACIÓN o reconversión de aplicación sobre los Equipamientos Comerciales existentes.
  • Definirá CONDICIONES DE DISEÑO de los diferentes equipamientos comerciales para una mejor integración pasiajística, territorial y funcional.
  • El PECMa podrá establecer orientaciones sobre el comercio de proximidad y de los equipamientos comerciales públicos, dirigidas a GARANTIZAR UN NIVEL DE DOTACIÓN COMERCIAL MÍNIMA, correctamente distribuida, disponible y próxima.

El PECMa, contendrá diferentes tipos de normas y grados de aplicación y vinculación. Algunas serán de aplicación directa y podrán afectar al planeamiento urbanístico vigente desde el mismo momento de su entrada en vigor; otras tendrán un carácter más supletorio o necesitarán una adaptación posterior.

A modo de incentivo a la reflexión sobre aquellos aspectos que el PECMa regulará, se aportan algunas imágenes y cuestiones:

NECESIDAD BÁSICA

NECESIDAD BÁSICA

 

¿Hay grupos de población con dificultadas para abastecerse?

Las personas mayores, las personas sin coche o con dificultades. 

LOCALIZACIÓN

LOCALIZACIÓN

 

El comercio en la ciudad, en el centro urbano, en los barrios...

y en la periferia, en zonas industriales, etc.

¿En qué sentido es importante la localización?​

MODOS DE DESPLAZAMIENTO

MODOS DE DESPLAZAMIENTO

 

¿Cómo hacer la compra?

¿A pie?, ¿en transporte público?, ¿en coche?, ¿en bicicleta?

 

CONSUMO DE SUELO

CONSUMO DE SUELO

 

¿Cuál es su impacto sobre el territorio?

IMPACTO EN EL PAISAJE

IMPACTO EN EL PAISAJE

 

Los establecimientos comerciales periféricos

¿Cómo alteran el territorio? ¿generan publicidad excesiva? ¿contaminación visual?

¿Cómo se relacionan con su entorno?

PAISAJE URBANO

PAISAJE URBANO

 

¿Qué paisaje urbano genera el comercio?

vías comerciales, publicidad, áreas activas y dinámicas.

INCIDENCIA EN LA VIDA URBANA

INCIDENCIA EN LA VIDA URBANA

 

¿Cómo interacciona el comercio con la ciudad?

Tiene aspectos positivos pero ¿también negativos?

VIDA URBANA

VIDA URBANA

 

¿El comercio crea ciudad?

¿Cómo es una ciudad sin comercio?

¿Cómo interacciona el comercio con otras actividades, administrativas, de ocio, hostelería, etc.?

EXTERNALIDADES

EXTERNALIDADES

 

¿Cómo se evalúan las externalidades generadas?

¿Hay mecanismos para una correcta asignación de costes?

APARCAMIENTO

APARCAMIENTO

 

¿Es importante que el comercio disponga de aparcamiento propio?

¿es imprescindible?

¿cómo debería ser?¿con sombra, en superficie, enterrado, con vegetación?

 

OCIO

OCIO

 

La relación con las actividades de ocio y hostelería

¿es importante?

INFRAESTRUCTURAS

INFRAESTRUCTURAS

 

La creación de nuevos espacios comerciales,

¿implica la creación de nuevas infraestructuras?

La redacción del Plan contará con las siguientes fases:

  • Definición y elaboración.                                    
    • Fase 1.- Información y Análisis.
    • Fase 2.- Diagnóstico y Avance.
    • Fase 3.- Documento para la aprobación inicial.
  • Tramitación y perfeccionamiento.                                
    • Fase 4.- Información pública e informes.
    • Fase 5.- Aprobación definitiva del Plan.

De manera integrada con la redacción del Plan se llevará a cabo la tramitación ambiental, cuyos hitos más significativos son:

  • Documento de inicio (en la fase inicial de la redacción del Plan).
  • Consultas previas.
  • Estudio ambiental estratégico (junto con el Documento de aprobación Inicial).
  • Información pública y consultas a las administraciones y personas.
  • Análisis técnico del expediente.
  • Declaración ambiental estratègica (que tendrá la naturaleza de informe preceptivo, para ser incorporado en el Documento de aprobación definitiva).

El desarrollo del plan contará con la participación pública en todas las fases. Los instrumentos que se pondrán en marcha son:

  • Difusión de contenidos y documentación del Plan.
  • Difusión WEB.
  • Procesos de consulta y organización de mesas de agentes.
  • Entrevistas con agentes y asociaciones.
  • Encuesta de hábitos de consumo.
  • Consulta a agentes y ciudadanía a través de formulario on-line.
  • Canal de aportación de ideas y sugerencias.
  • Periodo reglado de participación pública (Fase 4: información pública e informes).

Puede consultar la documentación completa de la aprobación inicial en el apartado "Documentos" de este web y un resumen divulgativo del documento de aprobación inicial en el siguiente enlace:

Resumen divulgativo del documento de aprobación inicial

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Consell de Mallorca

Departamento de Territorio e Infraestructuras

Dirección insular de Territorio y Paisaje

Servicio de ordenacion del territorio

Teléfono;(34) 971 219 921

Fax:  (34) 971 173 947

Web:  http://www.conselldemallorca.cat/territori